陈经：如果金融打击俄罗斯失败，美国就彻底镇不住场子了

【文/观察者网专栏作者 陈经】

2月26日晚，美国白宫发布声明，与欧洲主要盟友达成一致，将把数家俄罗斯银行从SWIFT体系中剔除。实际这是四项金融相关禁令中的一项，但作为最重大的新闻点，纷纷被各家媒体放进了标题。

白宫声明的第一项措施，是将指定的俄罗斯银行从SWFIT报文系统中剔除。这些银行和国际金融系统的连接将被切断，在全球开展业务的能力受损。

第二项措施，将对俄罗斯央行的外汇储备作出限制，防止俄罗斯动用外储削弱禁令效果。

第三项措施，限制与俄罗斯政府相关的富豪购买美欧国籍“金护照”，限制他们使用美欧的金融系统。

第四项措施，与第三项是关联的，在美欧金融和法律体系内，识别冻结与俄罗斯政府关系密切的个人财产与公司财产。措施也针对亲属，防止贪腐所得转移隐藏。

白宫声明最后还说了要防备俄罗斯的信息战和混合战，但主要内容是四项金融禁令。第三第四项是针对俄罗斯跑到美欧的个人财富，之前也有类似动作，对俄罗斯国家影响较小。但是第一第二项，分别对俄罗斯银行和央行下手，一些评论认为，这是要对俄罗斯施放“核武级别”的金融制裁，前所未有。

美欧对俄罗斯这个万亿美元级别的经济体，放出切断银行结算、限制外储使用的大招，确实没有见过，影响如何需要深入分析。

需要指出的是，在白宫的声明中，将俄罗斯银行从SWIFT剔除是一个具体惩罚手段，动作形式并非重点，其目的更为重要。因此，可以不用纠结具体的手段能如何“绕过去”，美欧会在自己体系内堵住技术性的漏洞。透彻理解美欧制俄罗斯的目的，分析俄罗斯的“出路”在哪，比技术性细节更重要。

美欧这次是真准备发狠惩罚俄罗斯

从2014年3月起，因为乌克兰颜色革命、克里米亚公投“脱乌入俄”，西方就对俄罗斯进行了多轮有一定力度的经济制裁。但从效果上来说，政治宣示的目标更大，经济攻击还不算太狠。

之前的制裁动作主要是2014年密集出台的，冻结俄罗斯官员资产、禁发签证、冻结网络账号、吊销公司经营执照、取消高科技出口许可、武器禁运。针对俄罗斯银行和能源公司的动作也有，禁止其债券交易、禁止贷款、禁止勘探技术合作。后面多轮都是重复，或者在北溪2号等具体项目上反复折腾。

俄罗斯RTS股指1996-2022

实际上，俄罗斯2014年以后的经济困境主要是油价大跌所致，而非经济制裁。虽然有2014年12月16日俄罗斯RTS股指盘中大跌19%这样的暴跌，但俄罗斯股指主要还是受油价和经济危机影响更大。俄罗斯经济感觉最“爽”的顶峰是2008年油价高达140美元的时候，GDP和股指奇迹一般从谷底一路长红上涨翻了十多倍，这也是普京的威望基础。后来一直磕磕碰碰，油价阴跌股指阴跌，疫情加油价大跌股指暴跌。但之前多轮制裁的影响，从长期走势上看不太出来。当然这次俄乌冲突震惊全球事太大了，2月24日股指盘中暴跌50%破了纪录。

美元兑换卢比汇率走势，2003-2022

从美元兑换卢布汇率来看，卢布贬值主要还是2014年油价大跌影响大，从30多跌破了70。2016年以后，其实卢布汇率已经涨回来了不少，在60多稳定了有几年。疫情导致汇率又破了70，最近的动荡才破了80，最新83。之前制裁的长期影响同样不是太大，由于并不是特别狠的大动作，各方慢慢也就适应了。

2018年特朗普对中国发动贸易战以后，许多早已对俄罗斯下手的制裁动作，中国也知道怎么回事了。总体来说中国受影响不大，甚至让人感觉美国制裁“不过如此”，黔之驴露底了。只有先进制程芯片断供这个技术性动作影响较大，但也是因为中国有大量先进产业才受威胁，和俄罗斯不是一个层面的事。

可以认为，在俄乌冲突大爆发之前，美国以及五眼联盟加欧盟，或自愿或胁迫对中俄的制裁，基本在同一个档次。由于中国上升为美国“头号大敌”，俄罗斯一度还产生了“坐山观虎斗”的轻松感，并不是特别难熬。因为油价大涨，俄罗斯2021年人均GDP有1.2万美元接近中国，外汇和黄金储备高达6300亿美元，是有相当实力的。

但美欧这次大动作确实和以前不一样，从表态看，是要让俄罗斯往经济崩溃方向走，完全不留情面了。从心理上看，美欧舆论上已经将俄罗斯视为“非人类”，足球比赛都说不想踢了，就算德国等国还想和俄罗斯做能源生意，那也是次要的考虑了。

之前美欧与俄罗斯的关系，可以说还是做生意算主流，制裁算政治表态加骚扰。这次俄乌冲突之后，美欧对俄罗斯将是发狠惩罚为主，美英德法意等国各加一些商业后门为辅，“特批”一些能源生意，不要让自己也受损过重。从心态上，美欧这次达成一致合伙搞动作，不是姿态性的，而是要见血！让俄罗斯经济狠狠流血，崩溃最好，甚至让俄内部生乱、政权不稳。

白宫26日晚的声明还是个初步的制裁框架，有许多技术细节有待参与各国商议，但是杀气腾腾的意向已经表明了，确实有实质性的变化。预计后续陆续有多轮动作，但最大的震憾性宣示已经出来了。

美欧舆论环境在互联网时代日益偏激，更容易被“带节奏”，小事都要上纲上线妖魔化。以前西方人以及媒体记者多半内心知道，这是本方在“舆论攻击”，知道要守媒体纪律撒谎恶攻中俄，最多就是“没得逞”有点失望，但不会感觉被攻击。这次俄罗斯对乌克兰发动战争，在西方语境中那就是俄罗斯主动出击放大招了，如果不打回去而是让俄国得手了，那就是“被打脸”，是涉及西方各国共同合作根基与信心的大事。

如果俄罗斯真的顶住了美欧报复，在乌克兰攻击得手，经济受损能忍受，那确实是国际上翻天覆地的大变局。加上也被美国制裁的中国，国际上真会生出怀疑，中俄主导的“反制裁”力量，是不是已经足以抗衡一向在地球称王称霸的美国与北约团伙？

这种可能性确实是有的。俄罗斯敢动武，美欧毫无办法，说明美国已经无法提供安全保证了，不管制裁成不成功，对小国的震慑已经出来了；如果连经济制裁都没什么大效果，那就说明根本性的力量变化出现了，美国“镇不住场子”了。普京的果断出击出乎几乎所有人的预料，如果在乌克兰实现了战略目标，这将是转折性的历史成就。

因此，无论从心理角度还是战略意义，这次美欧联手对俄罗斯放核武级金融炸弹轰击，都是势在必行的。招数已经出了，后面就看效果了。

美欧金融攻击短期见效，但战略失败、长期反噬

这次美欧将对俄罗斯金融下狠手，俄罗斯经济运行必然遭到重创，只是损失程度需要估计。

其实之前美国对伊朗的银行就下过黑手，几家伊朗银行被剔除出了SWIFT，也有十年了。美国金融体系的制裁大招有两个，一个是美元相关的CHIPS（纽约清算所银行同业支付系统），是说不让人在银行体系里用美元，美国可独自决定；另一个SWIFT是美国主导，但是也要和欧洲多国商量，跨行结算协议如果被拒绝，用欧元都不行了，银行之间没有了对接的接口，什么转账都不行了。

2008年11月，美国借口伊朗搞核扩散，对其切断了CHIPS服务，伊朗没法用美元交易了。但是伊朗用欧元和欧洲银行交易转账还是可以的，SWIFT就是干这个的，不让用美元伊朗受影响不大。

2012年美国进一步将四家伊朗银行从SWIFT协议中剔除，伊朗贸易损失极大，欧盟其实是有意见的，因为是美国单方面要打击伊朗。伊朗被迫在2015年达成了伊核协议，SWIFT制裁才取消。但是2018年特朗普悍然退出伊核协议，又将伊朗银行剔除出SWIFT，欧盟没有办法制止美国硬来。

总体来说，美国不让用CHIPS，对各国并不致命，受制裁的国家不用美元改用欧元，美元市场份额还受损。俄罗斯早就注意不用美元了，这次白宫声明没有提CHIPS。但是从伊朗的例子看，SWIFT制裁威力是很大的，与2011没有被制裁时相比，2019年伊朗与欧盟贸易额下降了85%，跌至57亿美元。

这次欧盟算是主动同意对俄罗斯动用SWIFT制裁了，可以预见俄罗斯的全球贸易活动会非常麻烦，必须得找“出路”。